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中共大理州財政局黨組關于巡察整改進展情況的通報

编辑时间: 2020年10月14日   来源: 大理日报   点击:

根據州委統一部署,2020年3月30日至5月20日,州委第四巡察組對州財政局黨組開展了常規巡察。2020年6月17日,州委第四巡察組向州財政局黨組反饋了巡察意見。按照巡察工作有關要求,現將巡察整改進展情況予以公布。

一、黨的領導方面

(一)關于“理論武裝工作不紮實,思想政治引領作用發揮不充分”的整改情況。

1.針對“政治理論學習實效性不強”問題的整改情況。一是完善黨組理論學習中心組、周一“學習例會”、周二“財政講壇”制度,規範黨支部“三會一課”、科室學習制度,繼續學深悟透習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會精神。二是鞏固提升“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育成果,紮實推進“解放思想再討論、敢想敢幹再出發”活動,查找出3個問題,制定立行立改措施9條。三是先後通過局黨組會、黨組理論學習中心組、全州財政工作會、全州財政工作座談會,學習貫徹習近平總書記今年和2015年兩次考察雲南重要講話精神,7月28日邀請州委黨校專家宣講習近平總書記考察雲南重要講話精神。

2.針對“黨組理論學習中心組規範化程度不夠”問題的整改情況。一是6月22日制定印發《中共大理州財政局黨組理論學習中心組學習實施細則》《中共大理州財政局黨組理論學習中心組2020年學習計劃》,建立學習檔案。二是截至8月底,局黨組已舉行集中學習研討5次,其中,黨組理論學習中心組學習3次,以案爲鑒學習討論2次。

3.針對“落實意識形態工作責任制不到位”問題的整改情況。一是嚴格落實意識形態工作責任制,局黨組會2次對意識形態工作進行分析研判。二是黨組理論學習中心組第三次集中學習再次學習《中國共産黨宣傳條例》,7月22日邀請大理軍分區領導開展國防和形勢政策專題講座。三是局黨組班子成員嚴格落實與幹部職工談心談話制度,截至8月底,已開展談心談話50多人次。四是重視網絡安全工作,不定期對單位內部開展網絡安全檢查。

(二)關于“貫徹落實上級決策部署不力,重大項目建設資金監管不到位”的整改情況。

1.针对“推动财政领域改革进展缓慢”问题的整改情况。一是认真贯彻落实中央、省、州关于财政管理改革的各项决策部署,8 项全局中心工作和55项科室重点工作按计划顺利推进。二是严格落实《大理州基本公共服务领域州以下共同财政事权和支出责任划分改革实施方案》,交通运输、医疗卫生2个领域改革方案经州政府常务会议研究通过上报州委;教育、科技2个领域改革方案已上报州政府;文化领域改革方案待省级改革方案出台后将及时启动。

2.針對“財政扶貧資金統籌使用、跟蹤監管不到位”問題的整改情況。一是切實加強扶貧資金監管。6月10日至24日,會同州扶貧辦及相關部門,對12縣市扶貧資金使用情況進行實地檢查,督促縣市落實整改任務。二是加快扶貧資金支出進度。建立扶貧資金支出進度“周報”制度,每月通過視頻調度會和到縣專項督導,對各縣市支出進度進行督促。三是加大扶貧資金保障力度。建立扶貧資金專項調款制度,今年1至8月,全州已到位各級財政扶貧資金24.12億元。四是提高扶貧資金使用績效。依托扶貧資金動態監控系統,對扶貧資金實行動態監控,抓實績效管理工作。

3.針對“洱海保護治理資金監管不到位,償債風險隱患較大”問題的整改情況。一是加強資金監管。對大理市、洱源縣2019年30億元洱海保護專項債券資金管理使用情況開展專項檢查,提請州政府召開專題會議將檢查發現問題交辦大理市和洱源縣。二是抓好問題整改。印發《關于切實加強洱海保護專項債券資金和項目管理的通知》,大理市陽溪引水項目、大理市洱海流域非煤礦山生態修複項目、洱海源頭萬畝濕地建設工程交辦問題已完成整改。三是加強跟蹤督促。嚴格執行《大理州洱海保護專項債券資金管理辦法(試行)》,規範會計核算,按月調度並通報資金撥付使用情況。截至8月底,洱海保護治理30億元債券資金已撥付使用29.12億元,使用率達97.1%。四是完善績效付費。已達付費條件的洱海環湖截汙一期、洱源縣(洱海流域)城鎮及村落汙水收集處理工程PPP項目,州級已累計補助4.2億元,極大緩解當期政府付費壓力。

4.針對“重大項目建設前期工作經費回收不及時”問題的整改情況。一是6月28日至7月2日,由局領導帶隊到大理市、賓川縣、洱源縣、劍川縣、鶴慶縣等地開展實地核查催收,截至8月底,已回收22個項目資金4587.5萬元。二是嚴格執行《大理州重大建設項目州級前期工作經費管理暫行辦法》,健全完善經費台賬,對項目推進慢以及資金撥付使用、回收、核銷不及時的進行重點督辦。三是發揮好前期工作經費作用,2016至2019年對254個項目安排前期費7.7億元,前期費的投入使項目獲得資金支持108.2億元,有力推動了項目建設。

(三)關于“主動擔當作爲不夠,履行財政管理職能有差距”的整改情況。

1.針對“管理和指導全州會計工作不到位”問題的整改情況。一是督促指導縣市財政部門加強對代理記賬機構及相關業務的監管,組織完成2020年代理記賬機構網上年度備案審核工作,印發《關于加強對代理記賬行業管理有關工作的通知》。二是4月至6月,圍繞政府會計制度、會計核算系統、預算管理一體化系統,州級舉辦4場次、深入各縣市舉辦14場次專題培訓,近4800人次參加。三是擴大會計監督覆蓋面,通過人防系統財政專項監督檢查,對全州住建系統財務管理和專項資金管理使用情況開展全面檢查。四是加強單位會計核算監督,印發《關于進一步做好“保工資”和會計核算工作有關事項的通知》,按月通報預算單位會計核算情況。

2.針對“預算管理不夠精細、資金長期沈澱、財源培植力度不夠、政府采購監管不到位、債務風險不斷累積”問題的整改情況。一是提高預算編制精准性,編制預算時同步編制項目支出績效目標,開展縣級“三保”預算編制審核。硬化預算約束,提請州政府下發《關于進一步加強預算管理落實政府過“緊日子”要求的通知》。建立盤活財政存量資金常態機制,1至8月,全州已累計收回存量資金5.5億元。二是制定出台《大理州財源建設及稅收增收以獎代補暫行辦法》,年初預算安排5000萬元獎補資金。三是對12個部門、35個預算單位開展政府采購實地檢查。建立政府采購“電子賣場”管理制度,組織在線培訓1次,共2300余人參加。制定《大理州政府采購專辦員管理暫行辦法》,州本級預算單位政府采購專辦員171人已全部入庫。四是今年12縣市到期一般債券利息及發行費用支出已全額納入年初預算。全州共爭取2020年再融資債券額度28.28億元,占全州2020年到期地方政府債券本金28.55億元的99%;向上爭取新增債券142.01億元,爲全州重大建設項目推進提供有力資金保障。

3.針對“組織實施預算績效管理不全面、評價結果運用不充分”問題的整改情況。一是制定《2020年全州預算績效管理工作培訓方案》,組織開展績效管理實務操作和預算績效管理考核業務培訓。二是完成對2019年批複整體支出績效目標、項目績效目標自評工作,自評率100%。制定《2020年預算支出財政績效評價工作方案》,采用第三方直接介入的方式對4個州級部門開展整體支出績效評價,對6個項目開展重點績效評價。三是完成對各縣市2019年度預算績效管理考核,將考核結果按時上報州考評辦,並反饋給各縣市財政部門。2019年省財政廳對大理州預算績效管理考核爲“優秀”。

二、黨的建設方面

(一)關于“黨建主體責任履行不到位,機關黨建與業務工作‘兩張皮’”的整改情況。

1.針對“黨的組織建設滯後,對基層黨組織領導指導不力”問題的整改情況。一是切實履行主體責任。制定黨建工作重點任務項目、班子成員抓基層黨建工作和黨組織書記抓基層黨建工作“三個責任清單”。對各黨支部上半年黨建工作情況進行檢查考核,印發督查情況通報。二是強化黨務知識學習培訓,組織局機關7個黨支部書記和委員共21人,參加全省基層黨建重點工作任務視頻培訓。各黨支部認真學習貫徹《中國共産黨支部工作條例(試行)》和《中國共産黨基層組織選舉工作條例》。

2.針對“黨建工作與財政業務工作結合不足”問題的整改情況。一是把黨建工作與財政中心工作同部署、同落實、同檢查、同考核,局黨組會議專題研究黨建工作3次,建立局黨組班子成員黨建工作聯系點制度。各黨支部結合組成科室職能職責,以“六穩六保”、疫情防控、脫貧攻堅、洱海保護、金融監管等爲主題開展黨支部活動。二是完善黨建工作定期考核通報、支部書記年度述職評議、提拔幹部征求黨支部意見等考核評價機制,充分發揮黨支部戰鬥堡壘作用和黨員先鋒模範作用,推動財政年度目標任務的完成。今年1至8月,全州一般公共預算收入完成59.23億元,增長0.8%,增幅排名全省第3位。

3.針對“黨支部規範化建設不到位”問題的整改情況。一是每月初結合財政工作實際,分別向各黨支部和科室推送參考學習資料,形成學在日常、抓在經常的濃厚氛圍。二是制定印發《關于進一步嚴明紀律嚴肅黨內政治生活的通知》,進一步細化明確“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員、談心談話、黨費交納、主題黨日等黨組織活動規定,各黨支部按照“五個基本”規範基礎黨務工作台賬。三是修改完善黨員積分制管理的評分內容和標准,每月開展自評、初評、互評和終評。

(二)關于“民主集中制未制度化,黨內政治生活不嚴肅”的整改情況。

1.針對“制度建設嚴重滯後”問題的整改情況。一是堅決貫徹落實民主集中制,凡屬“三重一大”等事項,均提交黨組會討論決定,黨組書記嚴格落實“一把手”不直接分管人財物等工作規定和末位表態制度。二是啓動“制度建設年”工作,將“修訂完善局機關規章制度”列爲全局中心工作,制定印發《關于加快推進規章制度廢改立的工作方案》,截至8月底,已修訂完善和新出台制度20多項。

2.針對“執行黨內組織生活不嚴肅”問題的整改情況。一是再次組織學習《關于新形勢下黨內政治生活的若幹准則》,著重學習第十章“開展批評和自我批評”,嚴格執行領導班子民主生活會和黨支部組織生活會制度,8名局黨組成員參加支部組織生活165人次。二是用好批評與自我批評的武器。8月17日召開的巡察整改專題民主生活會,會前黨組班子及成員征求到意見建議109條,會上班子成員之間相互批評意見74條,會後黨組班子及成員制定整改措施96條。

3.針對“議事決策程序、會議記錄不規範”問題的整改情況。一是7月31日制定印發《中共大理州財政局黨組工作規則》,規範局黨組工作及議事決策程序。二是進一步規範局黨組會議記錄,對黨組會議決定事項及時跟蹤督辦,建立工作台賬。

(三)關于“幹部選拔任用程序不規範,對年輕幹部培養不重視”的整改情況。

1.針對“幹部選拔任用程序不規範”問題的整改情況。一是將《黨政領導幹部選拔任用工作條例》作爲黨組理論學習中心組第三次集中學習內容,進行再學習。二是制定《大理州財政局鄉科級領導幹部選拔任用工作規範》,規範幹部選拔任用工作程序。三是在新一輪職級晉升工作中,嚴格按規範流程操作。

2.針對“執行幹部任職前公示制度不嚴格”問題的整改情況。嚴格執行幹部任前公示制度,在新一輪職級晉升工作中,不折不扣按相關規定執行,未出現上述問題。

3.針對“年輕幹部培養不足”問題的整改情況。一是將年輕幹部培養列入重要議事日程,拓寬年輕幹部培養渠道,選派年輕幹部到脫貧攻堅、洱海保護一線及財政部、上海、天津等地進行鍛煉提升、開拓視野。二是制定印發《大理州財政局幹部職工學習培訓制度》,建立幹部職工學習培訓年度計劃,與財政部機關黨校建立人才培養合作機制,定期選派人員參加財政部機關黨校處級幹部進修班。

三、全面從嚴治黨方面

(一)關于“主體責任落實不到位,履行‘一崗雙責’有差距”的整改情況。

1.針對“黨風廉政建設工作重視不夠”問題的整改情況。一是局黨組3次召開專題會議研究黨風廉政建設工作,黨組班子成員與分管科室負責人及時簽訂責任書。局黨組第25次會議專題學習中共中央辦公廳印發的《黨委(黨組)落實全面從嚴治黨主體責任規定》,7月27日、8月17日先後傳達學習國務院、省政府和州政府第三次廉政工作會議精神。二是涉及“三重一大”事項均提交局黨組進行研究,主動聽取州紀委監委派駐州財政局紀檢監察組意見建議,自覺接受監督。三是建立全州財政系統違反中央八項規定精神和違紀違法案件查辦情況月報制度,全面掌握全州財政系統黨風廉政建設基本情況。上半年隨機抽取7個科室開展黨風廉政檢查,將檢查情況書面反饋被檢查科室和科室分管領導。

2.針對“履行‘一崗雙責’不到位”問題的整改情況。一是黨組班子成員定期研究分管科室黨風廉政建設工作,開展廉政談話,局黨組第24次會議就大理市違法扣押征用防疫口罩事件開展警示教育,各支部及時開展以案爲鑒專題討論。二是組織幹部職工集中觀看《政治掮客蘇紅波》《叩問初心》等警示教育片,開展交流討論,局領導、各科室撰寫心得體會37篇。三是黨組班子成員通過廉政家訪及時了解幹部職工思想動態,對幹部職工提出的合理訴求,盡最大努力幫助協調解決,使幹部職工全身心投入工作。

3.針對“廉政風險防控措施落實落細不夠”問題的整改情況。一是利用自學、科室學和支部學相結合的方式,對《中國共産黨廉潔自律准則》《中國共産黨紀律處分條例》《中國共産黨黨內監督條例》等進行再學習,強化廉政風險意識。二是將廉政風險防控納入科室黨風廉政建設考核內容,全局29個科室和全體幹部職工對廉政風險點重新進行梳理排查,明確風險等級,制定有針對性的風險防控措施,實施動態監控。

(二)關于“執行財經紀律不嚴,財務審核監督職責發揮不充分”的整改情況。

1.針對“差旅費報銷不規範”問題的整改情況。一是6月15日至16日,組織局領導和幹部職工對大理州出台的差旅費、接待費、會議費、培訓費管理制度進行再學習,對如何規範報銷手續進行再講解、再培訓。二是7月31日修訂印發《大理州財政局機關財務管理辦法》《關于進一步規範局機關差旅費、接待費、會議費、培訓費報銷管理的通知》。

2.針對“老幹經費管理不規範”問題的整改情況。一是將老幹賬戶收回局機關財務室進行統一核算管理。二是制定印發《大理州財政局離退休經費管理辦法》,規範老幹經費使用管理。

3.針對“違規使用現金發放工會會員節日慰問”問題的整改情況。一是組織全局工會會員認真學習《雲南省基層工會經費收支管理實施細則》。二是對局機關工會財務開展自檢自查,並下發《關于進一步加強工會經費支出管理的通知》。

(三)關于“貫徹中央八項規定精神不堅決”的整改情況。

1.針對“馳而不息糾治‘四風’有差距”問題的整改情況。一是堅決貫徹落實中央八項規定精神和省州實施辦法,嚴格執行州委、州政府下達的文件、會議控制數。二是結合各科室崗位特點和個性化指標,重新簽訂2020年廉政承諾書,不定期對履行承諾情況進行監督檢查。

2.針對“執行公務接待制度不嚴格”問題的整改情況。一是嚴格執行大理州公務接待相關制度規定,做到無公函不接待。二是修訂印發《大理州財政局公務接待管理辦法》,進一步明確和規範事前審批、事後報銷程序,堅決杜絕公務接待中的違規行爲。

3.針對“會議費開支管控不嚴”問題的整改情況。一是嚴格執行大理州會議管理相關制度規定,堅決壓縮會議頻次、嚴控會議規模。二是嚴格會議方案及會議預算事前審批,降低會議成本,規範會議費管理。

歡迎廣大幹部群衆對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。

聯系電話:0872-2316267;電子郵箱:dlzczj@163.com。